土地是最宝贵的自然资源和资产，是经济社会发展的坚实保障，是加快推动高质量发展的核心要素。近年来，江西省赣州市深入贯彻习近平生态文明思想，以保护资源和保障发展为目标，深入推进“亩均论英雄”改革和“节地增效”行动，不断探索土地节约集约利用的新方法、新路径，土地节约集约利用取得了明显成效，有力地促进了经济社会的健康发展。

细账“算”地 探索“亩产效益综合评价”机制

2018年9月，赣州市在全省率先启动“亩均论英雄”改革试点，先后出台了《关于创新工业用地要素市场化配置 实施“亩均论英雄”改革试点的工作意见》《关于开展工业企业“亩产效益”综合评价实施办法（试行）》，以及《2019年赣州市工业企业“亩产效益”综合评价工作方案》。该市各县（市、区）均成立了“亩均论英雄”改革试点领导机构，全市1237家工业企业被纳入亩产效益综合评价试点，围绕工业企业用地、用电、税收、固定资产投资、能耗等进行详细摸底，并开展综合评价。实施资源要素差别化政策，将好的企业扶优扶强，差的企业倒逼淘汰，促进企业亩均投资强度和亩均税收双提升。如赣州经开区对符合条件的62家规上企业、40家规下企业进行“亩产效益”综合评价，形成初步评价结果。上犹县建立分档奖励机制，“对园区企业达到10万元/亩纳税强度的，给予5万元奖励，纳税强度每新增1万元/亩，增加1万元奖励”，以“真金白银”兑现差别化奖补扶持政策。

在改革创新推动下，该市细算亩产投资、亩产税收的“经济账”，树立“亩均论英雄”导向，推动土地使用向质量效益型转变。

精细“租”地 创新工业用地供应模式

赣州市出台《关于全市工业标准厂房用地试行长期租赁先租后让供应的指导意见》，通过不断地探索与实践，该市总结出“长期租赁、先租后让、租让结合”供地新模式。通过工业用地先期租赁的方式，竞得企业在租赁期内只需支付租金，减少企业前期用地成本支出，减轻企业运行资金压力，最多可为企业节省98%的用地初始成本。租赁期同时也是缓冲期，部分企业投机囤地问题得到有效破解，土地利用效率不断提高。

近3年来该市共38宗约2600亩工业用地以供地新模式成交，为企业降低初始用地成本共计1.55亿元，达到企业和政府“双赢”的目的。

按“标”供地 率先启动“标准地+承诺制”试点

2019年3月，赣州市出台《赣州市企业投资项目“标准地+承诺制”试点工作方案》，在全省率先启动“标准地+承诺制”改革。目前，该市已成交“标准地”31宗，近1400亩。

通过按“标”出让，政府出让土地前明确地块产业准入相关控制性指标，企业“承诺制”报建，企业依法取得土地后简化审批、取消或后置技术审查，项目开工时间由180天以上大幅度压缩至60天以内，促进了土地节约集约利用，引导企业走科学发展之路。

仔细“筛”地 严格新增工业项目准入管理

提升监管刚性，自2019年3月起，该市中心城区将投资强度、亩均税收等硬性要求一律纳入土地出让方案和出让合同，提高新引进项目的准入“门槛”，避免产生新的低效用地。其中，赣州经开区投资强度不低于400万元/亩，章贡区、南康区投资强度不低于300万元/亩。

各园区建立了由商务、自然资源、生态环境、工信、发改、财政、建设等部门参与的项目联审或联席会议制度，对工业项目投资强度、容积率、亩均产出、亩均税收、环境要求等指标进行综合评价，提出项目“体检”准入意见，防止问题项目入园。

空间“换”地 理出低效用地再开发新思路

赣州市坚持绿色发展，推进土地资源循环利用，探索城镇低效用地再开发的经验和模式。该市先后以赣州章贡区低效用地再利用试点、赣州经开区低效用地清理试点为抓手，围绕工业用地开展“退二进三”工作，仅2019年已清理处置闲置土地32宗1595亩、低效用地58宗3631亩。

赣州市章贡区有效利用老城区旧厂房，探索打造文化创意产业园，创办了“宋城壹号”“赣纺1969”两个省级文化创意产业示范园，空闲工业用地得到了再利用，老工厂续写新“芳华”，积极探索出“空间换地”“腾笼换鸟”的节约集约用地新方式。

向“上”要地 全力推进标准厂房建设

赣州市深入探索“共建”“订单式”“代建”“自建”等多种模式建设多层标准厂房，提高土地容积率和承载力。对用地少于15亩、科技含量高、产出效率高、易于标准化生产的小企业，原则上不直接供地，统一进驻园区的标准厂房。鼓励现有工业用地通过厂房加层，厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率，并不再征收土地出让金，让厂房“长高长胖”。

日前，赣州南康、信丰、龙南等园区工业用地容积率已提高到1.5~2.0。赣州市节约用地近4000亩，园区亩均投资强度得到提升。