旅游产业发展中最重要的生产要素是土地，然而，可供旅游发展的建设用地供给却非常有限，旅游用地供需不平衡的矛盾长期存在。如何破解旅游用地难题成为各地旅游产业发展中的重要问题。近年来，江西省赣州市委市政府高度重视旅游产业发展，着眼旅游发展用地的特殊性，以解放思想、改革创新、市场配置，节约集约为原则，不断创新体制机制，以2020年全省旅发大会项目实施为抓手，全力保障旅游项目用地。在政策探索上勇尝试，在实践推进上敢作为，开展了一系列破解旅游用地难题的探索与实践，形成了保障旅游用地的“赣州经验”。

高度重视 “两规”融合

引领旅游项目用地精准布局

高度重视，强化协调调度。2017年，《赣州市发展全域旅游行动方案（2017-2019年）》出台，以116个全域旅游重点景区项目为抓手，谋划“一核三区”旅游产业发展新布局。为推进项目建设，赣州市成立了赣州市重大文化旅游项目推进小组，定期召集相关单位进行调度，市自然资源局建立了旅游项目用地保障专班，协调解决旅游项目用地问题。

坚持规划引领，有效保障用地需求。坚持抓好项目规划保障工作，推进过渡期内现有空间规划的衔接协同，组织指导有需求的县（市、区）做好“两规”融合规划的局部修改调整，有效破解重大旅游项目用地瓶颈。目前已完成17个县（市、区）的“两规”融合工作，针对旅游项目用地的特点因项施策、分类管理，努力做到布局精准，对拟建设的旅游项目用地在规划上给予充足的空间，做到优先保障。

突出重点 分级统筹

优先满足重大旅游项目用地需求

对列入旅游重大项目库的文化旅游项目，由市级统筹保障年度新增建设用地计划指标，在具备用地报批和开工条件后由市级优先调剂安排。同时，积极争取将项目纳入省预留新增建设用地计划，仅2019年，全市争取省自然资源厅批复风景名胜设施用地628亩，保障了全南县南迳鼎龙十里桃江、崇义县上堡梯田、龙南县悦龙湾等一批旅游项目用地。

合理安排旅游项目用地，将旅游项目优先纳入建设用地年度供应计划，对重点旅游项目用地优先预审，优先保障供应。近年来，赣州市已完成方特主题公园、龙川极地海洋世界、会昌县汉仙盐浴温泉度假区、寻乌温泉小镇等一批市县重点旅游项目用地供应。2020年全省旅发大会项目实施期间，更是全力保障旅游项目用地，为79个重点项目供应土地1.46万亩，其中新增建设用地1.29万亩，实现了重点项目用地的全覆盖。

因地制宜 精准施策

挖掘存量用地推动旅游产业发展

首先，对传统工业企业利用存量房产融合发展文化创意产业的，实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。比如章贡区宋城壹号文化创意产业园，前身为赣州水泵厂，在企业实施退城进园后，利用存量土地和房屋打造成一个集创意办公、创新孵化、休闲旅游于一体的文旅服务平台，老工厂焕发出新风采。

其次，利用农村“空心房”整治成果发展乡村旅游项目。如全南县雅溪古村，通过修缮55户老旧闲置农房，开展民俗表演、民宿等经营性活动，打造国家4A级旅游景区，助推乡村振兴发展。

再次，利用工矿废弃地等存量建设用地发展旅游项目，既节约土地，又变废为宝，比如“浴血瑞京”景区的用地就是典型的存量建设用地再开发、再利用。

创新思路 灵活多样

改革旅游用地传统供地方式

参照工业用地管理相关规定，除房地产开发用地外，允许采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应文化旅游项目用地。

对文化旅游项目可以按照建多少、批多少的原则，根据规划用地性质和土地用途，实施点状布局、点状报批、点状征地、点状供地的方式完善用地手续，较好地解决了崇义县上堡梯田等一批乡村旅游项目用地紧缺的问题。

对旅游项目中的种植业、林业、畜牧业和渔业生产用地，按现用途管理，通过承包经营流转的方式保障项目用地。

保护历史 规划先行

精心打造江南宋城历史文化街区

为保护好国家历史文化名城的旅游“金字招牌”，赣州市开展了《赣州古城保护与发展战略规划》，推动《赣州市历史文化街区和历史建筑保护条例》的立法，先后编制了郁孤台、姚衙前、南市街、灶儿巷、慈姑岭、新赣南路等一批历史文化街区和传统风貌街区保护规划，尊重和珍惜历史传统、地域风貌和特色文化，使城市建设充分融入赣州市独有的人文特质，完美融合城市景观和人文景观，彰显城市特色，有效提升了城市旅游形象。历史文化街区风貌基本保持完整，为打造以宋城文化旅游为核心的郁孤台历史文化街区、福寿沟博物馆、魏家大院等江南宋城文化旅游区打下了扎实的基础。

受益于赣州市委、市政府对旅游用地问题的高度重视和强力推进，在高效的规划引领和科学的统筹安排下，通过实施一系列因地制宜、灵活多样的用地策略，赣州市的旅游用地管理体制取得新突破，旅游项目建设取得新进展，旅游经济迈上新台阶，旅游产业快速发展，各类土地资源将进一步盘活，越来越多的旅游企业和地方百姓将享受到旅游用地改革带来的红利。